体制机制顺，则人才聚、事业兴。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着力破除体制机制障碍，解放和增强人才活力，形成具有国际竞争力的人才制度优势，聚天下英才而用之。2016年，中央颁布《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，从中央到地方全面发力，加快推进人才培养、评价、流动、激励、引进等重点领域和关键环节的改革，为人才发展注入了强大动能。

国际科技论文收录量和被引用量连续多年排名世界前列；铁基超导、量子通信、载人航天等关键领域相继取得具有全球影响力的重大突破；诺贝尔奖获得者屠呦呦等一批顶尖人才不断涌现……最新统计数据表明，人才资本对经济资本增长的贡献率已由2010年的26.6%攀升到33.5%。人们欣喜地看到，随着人才发展体制机制“坚冰”的不断融化，中国特色人才制度的优势进一步彰显，“天下英才纷至沓来、源头活水驱动创新”的愿景正逐渐演变为现实。

自我革新，向用人主体放权

8个工作部门，56个审批环节，84个审核要件，两三个月的办理时间……以往，在天津办理人才引进手续，不仅需要各部门“分头跑”，还要“反复去”。如今，审批环节减少到19个，审核要件精简为44件，90%以上的服务事项可以及时办理。

“几年前，我爱人办理落户用了三个月，现在我备齐材料上传到网络后，从审核到制卡一站式办理，只用了15分钟。”在天津市人才综合服务中心，博士谢虹为便捷的服务点了个大大的赞。

天津市的探索是政府深化人才领域“放管服”改革的一个代表。长期以来，人才管理中的行政化、“官本位”倾向饱受诟病，《关于深化人才发展体制机制改革的意见》出台后，就落实《意见》中关于推进人才管理体制改革的部署，各地区各部门勇于自我革新，积极转变政府人才管理职能，消除对用人主体的过度干预，用政府减权的“痛”，换取人才创业创新的“爽”。

打破部门利益固化藩篱，优化人才服务——

国务院分7批取消了433项职业资格许可和认定事项，削减比例达70%以上。外国人永久居留身份证受益范围向地方和部委人才项目扩展。北京、天津、陕西等地清理和规范人才招聘、评价、流动等环节中的行政审批和收费事项，为人才提供优质高效的服务。四川、宁夏等地建立起了人才管理服务权力清单和责任清单。

勇于自我革新，保障和落实用人主体自主权——

浙江和湖南将职称评审权下放单位，提升了人才评价的准确度，更好地促进了人才的优化配置；江苏、湖北、青海等地创新事业单位特设岗位管理制度，明确引进急需高端人才不受编制总量和结构比例限制；黑龙江将科研经费预算调剂权下放给项目承担单位，劳务费比例不再受限。

突出市场导向，发挥市场在人才资源配置中的决定性作用——

各地各部门不断完善人才供求、价格和竞争机制，构建统一、开放的人才市场体系，积极培育专业社会组织和人才中介服务机构。数据显示，2016年人力资源服务业全年营业总收入达1.18万亿元，行业从业人员突破55万人，“求职到市场、招聘找市场”的观念已经深入人心。

啃“硬骨头”，为人才松绑

哈尔滨工业大学航天学院谭立英教授和团队最近很振奋。他们的科研成果“星地激光链路系统技术”曾获2014年国家技术发明一等奖。去年3月，在学校和黑龙江省的支持下，谭立英牵头成立了哈工大卫星激光通信技术股份有限公司，注册资金2亿元，其中科研成果知识产权作价入股1.332亿元，占66.6%。而且，学校将85%的知识产权收益奖励给了谭立英的科研团队，这是她20多年来想都不敢想的事。

“守着金饭碗要饭吃”曾是不少国内高校和科研院所的写照。集聚着大量人才和海量成果，但由于限制多、管得死、缺少有效激励，科研人员对产业化积极性不高，大量科研成果在实验室里“沉睡”。

党的十八大以来，党中央、国务院高度重视人才工作，习近平总书记多次指出，“要强化激励，用好人才，使发明者、创新者能够合理分享创新收益”“让科研人员名利双收”“让人才能够在政府、企业、智库间实现有序顺畅流动”，为改革指明了方向。

2016年2月，国务院印发《实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉若干规定》，11月中共中央印发《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》，探索股权期权分红激励具体办法，让人才合理合法享有创新收益。上海、河北、福建、广东等地先后出台关于进一步促进科技成果转移转化的配套文件；湖南等地积极探索市场配置人才资源的规律和方法，鼓励人才以专利、技术、知识等参与市场分配。安徽等地推行股权期权激励，让人才在创新成果运用中有份额、有股权。

2017年1月，《关于深化职称制度改革的意见》正式出台，“注重职业操守，突出对创新能力的评价，突出对工作实绩的考核”“发挥用人主体在职称评审中的主导作用”“建立以同行专家评审为基础的业内评价机制”……一系列有针对性、含金量高的举措，有力破解了职称制度体系不够健全、评价标准不够科学、评价机制不够完善、管理服务不够规范等存在已久的问题。

《意见》引起了热烈的反响，各地纷纷出台相关政策规定要求，全面破除体制机制顽疾，频频放出政策“大招”——

云南、贵州、甘肃等地不再把职称外语和计算机应用能力作为申报和参评的必备条件；山西、重庆、河南等地畅通特殊人才晋升通道，对取得重大科研成果和发明专利的人才实行破格评聘，且不受名额限制；浙江等地广泛开展企业、行业技能人才自主评价，衡量人才不再“一把尺子量到底”。

2017年3月，《关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》印发。“3年内保留人事关系”“离岗创业期间取得的业绩、成果等，可以作为其职称评审的重要依据”“支持和鼓励事业单位选派专业技术人员到企业挂职或参与项目合作”……《指导意见》剑指禁锢事业单位已