拆掉交界處的“隱形牆”（縱橫）

　　前不久參加一場城市建設學術研討會時，聽到一位學者說起自家門口的一條馬路，“一側有隔離欄，另一側卻沒有。沒有隔離欄的那側，總有汽車違停，經常發生剮蹭事故”。同一條馬路，為何不在兩側統一安裝隔離欄？這位學者道出個中緣由：馬路兩側分屬兩區。A區不管，因為對面不屬於自家管轄區﹔B區資金緊張，沒法與A區一樣。

　　類似問題並不鮮見。比如，中部地區某地的油茶和水果產業基地分屬兩鎮，一邊在屬地政府推動下爭取到配套資金，修起水泥路和蓄水池，另一邊卻還是砂石路，灌溉問題也沒解決。相鄰之處，卻因所屬行政區財政實力不一、地方領導重視程度不同，導致發展水平迥異。

　　交界處的“隱形牆”，阻礙著要素合理流動。這些“隱形牆”，說到底是行政分權壁壘與部門本位主義的表現。如何拆掉交界處的“隱形牆”？可從組織重構、明確機制、資源暢通三步入手。

　　實現跨區域資源整合、政策協調、服務聯動，首先要樹立整體意識。從各地實踐來看，有的按照“產業關聯、區域相鄰、便於組織”的原則組建產業鏈黨委，有的由人大、政協、政府部門、公檢機關、紀檢監察機關等建立聯動工作聯席會議，還有的在涉及跨區域重大項目時，以同比例出資、同股同權成立建設主體來推動項目落地。

　　組織成立后要規范運行，得靠清晰的權責制度設計，解決行政交界地帶“誰來管、管什麼、怎麼管、管不好怎麼辦”等問題。比如，建立跨行政區域的聯合審批、聯合執法、應急響應等流程，打破信息不對稱，降低協調成本。監督和問責方面，需建立跨越單一行政區的績效考核體系，引入上級督導或第三方評估機制，明確“有福同享、有責共擔”。

　　要向交界地帶注入“活水”，關鍵在於怎樣讓“人、財、物、數”等資源實實在在流動起來。不可否認，各地的資源稟賦和財政實力有所不同，區域協調發展不是搞平均主義，而是講究在因地制宜基礎上共同進步。比如有些重大基礎設施建設、產業協作和公共服務項目處在交界地帶，倘若讓一方承擔，會產生“不願投、投不起”的顧慮。相關各方按約定比例注入資金，建立跨區域協同發展基金或專項資金池，也許是解決“誰掏錢”難題的一個思路。

　　拆掉交界處的“隱形牆”，要讓“多本賬”合成“一本賬”，在協商中得到最大公約數。這個公約數，正是優化社會治理、促進經濟發展的關鍵密碼。

　　（摘編自《新華日報》，原題為《如何拆掉交界處的“隱形牆”》）

　　《 人民日報 》（ 2025年11月19日 05 版）