堅持系統觀念 處理好五個重大關系

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），在闡述進一步全面深化改革原則時指出，“堅持系統觀念，處理好經濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發展和安全等重大關系”。處理好這五個重大關系是以習近平同志為核心的黨中央在分析新發展階段內外部環境變化、面臨的新機遇新挑戰、肩負的新使命新任務時提出的，為推進中國式現代化提供了科學指南。

1.處理好經濟和社會的關系，實現經濟增長和社會發展的有機統一

經濟和社會的關系具體體現為經濟增長和社會發展的關系。經濟增長是一個國家財富和經濟總量的增加，反映國家總體富裕程度﹔社會發展則有多個維度，包括收入分配的優化、生態環境的改善、人民生活品質的提高、人的能力和交往范圍的拓展、社會結構的改善等，最終表現為人的自由全面發展。經濟增長無疑是社會發展的根基，沒有雄厚的物質技術基礎，社會發展就失去了基本依托，人們的生活品質、選擇空間和自由度就會受到極大限制，社會發展就難以實現。反過來，社會發展也會通過人力資本積累、社會流動性增強、消費繁榮、社會和諧穩定等途徑促進經濟較快健康發展，從而形成經濟與社會的良性互動。不過，經濟增長並不能保証或自動帶來社會發展，從世界范圍看，“有增長而無發展”的情況並不鮮見。因此，需要運用辯証思維和系統觀念處理好經濟和社會的關系，增強改革的系統性、整體性、協同性。

《決定》為新時代新征程進一步處理好經濟和社會的關系提出了明確的思路，在進一步全面深化改革的總體要求、指導思想、原則和總目標、實施路徑等層面都構建起了經濟和社會良性互動的有機聯系。在經濟增長方面，《決定》強調“進一步解放和發展社會生產力”，把社會發展建立在經濟高質量發展和社會財富增進的堅實基礎之上﹔同時強調聚焦提高人民生活品質、促進社會公平正義等關鍵要素，為社會發展奠定體制機制基礎。

2.處理好政府和市場的關系，實現有效市場與有為政府的有機結合

《決定》聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制，強調“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用”，其中蘊含著巨大的理論和實踐創新空間。政府與市場的關系問題是經濟體制改革的核心論題，政府作用與市場作用能否實現有機統一與相互促進是關涉全面深化改革方向性、有效性與科學性的關鍵。應堅持系統觀念，將有效市場與有為政府統一起來，不斷提高資源配置效率、增強經濟發展活力、保障社會公平正義。

需要明確，新時代推動經濟高質量發展和中國式現代化建設，市場和政府的作用空間都大大拓展了。一方面，市場的作用空間拓展了。原因在於，經濟的復雜性和不確定性提高了，需要開拓新增長空間、尋找新需求，激勵科技、產業、模式和組織等多方面的創新。市場在處理復雜信息、容納多樣性、分散風險和利用知識等方面的相對優勢，可以比較靈活和有效地適應這些新情況、新變化。另一方面，政府的作用空間也在拓展。這是因為，大國博弈、高水平科技自立自強、反壟斷和全國統一大市場建設、生態環境保護、總體國家安全、共同富裕和人的自由全面發展等因素的分量明顯加重，這些都需要堅持黨的全面領導，需要國家戰略規劃引領，需要政府更好履行自身職能，以有效應對具有政治性、全局性、根本性、長遠性和外部性的重大問題，為國家總體發展、社會整體福利、市場經濟平穩運行夯實根基。

進一步全面深化改革，要擺脫政府與市場作用此消彼長的思維定式，建立起二者相互支撐、相互補充的理論和實踐框架。習近平總書記在闡述發展新質生產力時指出：“新質生產力既需要政府超前規劃引導、科學政策支持，也需要市場機制調節、企業等微觀主體不斷創新，是政府‘有形之手’和市場‘無形之手’共同培育和驅動形成的。”這一重要論述，為新時代進一步處理好政府和市場關系提供了科學指引。

3.處理好效率和公平的關系，實現效率與公平的最佳組合

資源配置效率的最優化和效益最大化，表現為全要素生產率不斷提高。公平則有多個層面的意義，從實現公平的全過程來看，包括起點公平、過程公平和結果公平，它們依次繼起，相互影響。起點公平和過程公平在構筑公平過程中居於核心地位，與效率具有內在一致性﹔結果公平需要從兩個方面把握：一方面，形成結果的起點和過程（或機會）必須是公平的，否則這種結果就不會被社會所認可﹔另一方面，這種結果所帶來的收入和財富差距不能過於懸殊，不會造成兩極分化。結果公平本身亦具有獨立的價值，它不僅會影響到新的機會公平，而且會影響到社會再生產和經濟大循環，影響到人的自由全面發展。習近平總書記科學闡明了效率和公平的關系，指出中國式現代化要“更好實現效率與公平相兼顧、相促進、相統一”，強調“要在推動高質量發展、做好做大‘蛋糕’的同時，進一步分好‘蛋糕’”。

“權利公平、機會公平、規則公平”是實現起點公平和過程公平的關鍵，也是實現結果公平的關鍵，是效率與公平的最佳聯結點。習近平總書記強調“加快建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系”，《決定》提出“完善促進機會公平制度機制，暢通社會流動渠道”，這些重要部署構成了在制度層面上構建效率與公平相統一的樞紐。為了提升經濟效率，同時促進社會公平，首先需要保障起點和過程公平。優質、均衡、可及的基本公共服務對於起點公平至關重要，《決定》提出“增強基本公共服務均衡性和可及性”“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度”“完善義務教育優質均衡推進機制”“健全高質量充分就業促進機制”等，都是為了從體制機制上盡可能保障人們有一個公平競爭的起點。對於過程公平，則要求競爭規則公正、透明，競爭機會開放，人們有遷徙、擇業、投資、交易的自由，擁有平等獲取和利用生產要素的權利。這方面，《決定》有許多明確的規定，如保証各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競